내무규정이 말하는 것과 지운 것 
일본군 위안소 규정 읽기

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“여자는 모두 유독자(有毒者)로 간주하여 방독(防毒)에 관해 만전을 기해야 한다”

한 문장이 눈길을 붙든다. 사람을 두고 “독을 가진 자”라고 부른 이 대목은 1938년 3월, 중국 장쑤성 창저우(常州)에 주둔한 일본군 독립공성중포병 제2대대가 만든 내무규정에 실려 있다. 제9장 위안소 사용 규정 중 병사들이 지켜야 할 주의사항의 세 번째 항목이다.

여기서 여자는 위안소의 여성들을, ‘독’은 성병을, ‘방독’은 성병 예방을 뜻한다. 방독은 당시 일본군에서 독가스를 막는 일에 쓰이던 화학전 용어였다. 방독면, 방독의의 그 방독이다. 군은 성병을 예방하라고 지시하면서 독가스를 막을 때 쓰던 말을 그대로 가져다 썼다. 여성은 이 문장 안에서 사람이 아니라 방호해야 할 위험물이 된다.

중일전쟁이 시작된 뒤 일본군은 아시아 각지에 위안소를 세웠고, 그것을 운영하기 위해 규정을 만들었다. 현재 일본 아시아역사자료센터에서 확인되는 위안소 규정만 24건이 넘는다. 대부분 각 부대의 진중일기나 군 문서철 안에 들어 있다. 이 규정들을 읽으면 일본군이 위안소의 설립과 운영에 어떻게 관여했는지, 또 그곳의 여성들이 어떤 대우를 받았는지가 드러난다.

이 글에서 함께 읽을 문서는 그 중 하나다. 앞의 문장이 실린 독립공성중포병 제2대대의 내무규정. 위안소 규정이 별도의 문서가 아니라 부대의 하루하루를 정해둔 내무규정 안에 들어 있다는 점에서, 이 자료는 유독 많은 것을 말해준다.

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(원문 해제)

창저우 주둔 간 내무규정[常州駐屯間内務規]
독립공성중포병 제2대대

창저우[常州] 주둔 간 내무규정을 본 문서에 따라 규정함.
1938년 3월 16일
대대장 만나미(萬波) 소좌

목차 
제1장 총칙
제2장 일과시한, 기거 및 용의(容儀)
제3장 제반 근무(장교 근무, 하사관 근무, 위병 근무, 당번 근무)
제4장 화재 예방, 소방, 비상소집
제5장 명령 하달 및 회보
제6장 연락
제7장 우편물
제8장 휴일 및 외출 출장
제9장 위안소 사용 규정
제10장 군기 보호 및 방첩
제11장 중국인의 취급
제12장 취사 및 입욕
제13장 위생
제14장 주보
제15장 문서 및 장부
제16장 검사
제17장 잡칙(雜則)

(중략)

제9장 위안소 사용 규정
제59 방침
완화(緩和) 위안(慰安)의 방법을 강구하여 군기 숙정에 일조하고자 한다.
제60 설비
위안소는 닛카회관[日華会館] 남측 담벽 내에 설치하고, 닛카회관 부속건물 및 하사관·병사동으로 구분한다.
하사관·병사의 출입구는 남쪽 정문으로 한다.
위생에 관해 업소 주인[楼主]는 소독 설비를 갖추어 두어야 한다.
각 부대의 사용일을 다음과 같이 정한다.
호시(星) 부대 일요일
구리이와(栗岩) 부대 월, 화요일
마쓰무라(松村) 부대 수, 목요일
나리타(成田) 부대 토요일
아치하(阿知波) 부대 금요일
무라타(村田) 부대 일요일
기타 임시 주둔 부대의 사용에 관해서는 별도로 정한다.
제61 시설 단가 및 시간
1. 하사관·병사의 영업시간은 오전 9시부터 오후 6시까지로 한다.
2. 단가 
사용시간은 1인 1시간을 한도로 한다.
중국인[支那人] 1엔
조선인[半島人] 1엔 50센
일본인[內地人] 2엔
이상은 하시관·병사에 해당되며, 장교(준위 포함)는 두 배의 금액으로 한다.(방독면 지급)
제62 검사 
매주 월요일 및 금요일로 하고, 금요일을 정례 성병검사일로 한다.
검사 시간은 오전 8시부터 오전 10시까지로 한다.
검사 주임관은 제4야전병원 군의관이 하며, 병참예비병원 및 각 부대 군의관은 이를 보조하도록 한다. 검사 주임관은 그 결과를 제3항(제60-인용자) 부대에 통보하도록 한다.
제63 주의 사항은 다음과 같다.
1. 위안소 내 음주를 금한다.
2. 금액 지불 및 시간을 엄수할 것.
3. 여자는 모두 유독자로 간주하여 방독에 관해 만전을 기해야 한다.
4. 영업자에 대해 난폭한 행위가 있어서는 안 된다.
5. 술 취한 자의 출입을 금한다.
제64 잡건
1. 영업자는 중국인을 손님으로 받아서는 안 된다.
2. 영업자는 술과 안주, 다과를 향응할 수 없다.
3. 영업자는 특별히 허가받은 장소 이외에 외출하는 것을 금한다.
4. 영업자는 모든 성병검사 결과 합격증을 소지한 자에 한한다.
제65 감독 담임
감독 담임 부대는 헌병분견대로 한다.
제66 부가 사항
1. 부대 위안일은 목요일로 하고, 당일은 각 부대에서 사용 시간에 간부가 순찰하도록 한다.
2. 위안소에 갈 때에는 각 부대 별로 인솔한다. 다만 발목에 감는 각반은 착용하지 않아도 된다.
3. 매월 15일은 위안소의 공휴일로 한다.
(하략)

문서가 보여주는 사실
: 위안소는 일상적 부대 행위 중 하나였다!

창저우는 전선에서 가까웠다. 이곳에 주둔한 군 직할 독립공성중포병 제2대대는 중일전쟁 초기 부대의 활동과 위안소 설치·운용을 가장 풍부하게 전해주는 사례로 꼽힌다. 이 부대가 만든 17개 장으로 이뤄진 내무규정은 전투와 훈련을 뺀 부대의 거의 모든 행위를 다룬다. 목차를 훑어보자. 일과시한, 근무, 화재 예방, 명령 하달, 연락, 우편물, 위생 관련 사항들을 아우르고 있다. 제9장 위안소 사용 규정은 그 앞 장 ‘휴일 및 외출 출장’과 뒷 장 ‘군기보호 및 방첩’ 사이에 위치해 있다. 이러한 위치는 그 자체로 하나의 사실을 전달하는 진술로 읽힌다. 위안소에 관한 일이 군대 내에서 비밀리에 행해진 일이 아니라 화재를 예방하고 우편물을 처리하는 것과 같이 매우 일상적인 부대의 행위 중 하나였다는 사실이다.

이 규정을 만든 사람은 만나미 시토시(萬波蔀) 소좌로, 제59조에는 다음과 같이 군의 방침, 즉 위안소 사용 규정을 만든 목적을 밝히고 있다. “완화 위안의 길을 강구하여 군기 숙정에 일조하는 데 있다.” 즉, 위안소는 군인의 긴장을 풀고(완화) 마음을 달래주기(위안) 위한 것으로, 군 당국은 이를 통해 군대의 기강을 잡고자 했다. 다음으로 위안소의 설치와 관리에 관한 내용이 이어진다. 군은 위안소를 어디에 둘지, 건물은 어떻게 나눌지, 출입구를 어느 쪽으로 낼지까지 정했다.

위안소의 이용은 부대별 요일 할당제였다. 호시 부대는 일요일, 구라이와 부대는 월·화요일, 마쓰무라 부대는 수·목요일, 나리타 부대는 토요일, 아치하 부대는 금요일, 무라타 부대는 일요일 등이다. 영업시간은 오전 9시부터 오후 6시까지, 1인당 사용 시간은 1시간 이내로 제한했다. 이 문서에는 하사관과 병사 외에 장교의 이용 시간이 별도로 표기되어 있지 않지만, 다른 부대들의 경우 병사와 장교의 이용 시간을 주간/야간 혹은 시간대별로 구별해 놓기도 했다.

위안소를 이용하려면 비용을 지불해야 했다. 보통 중국인은 1엔, 조선인은 1엔 50센, 일본인은 2엔이었다. 여성의 민족에 따라 가격이 달리 책정되었다. 제국-식민지-점령지의 위계가 가격표에 반영되어 있었던 셈이다.

그런데 요금 조항 끝에는 뜻밖의 괄호가 붙어 있다. ‘(방독면 지급)'. 앞서 보았듯 이 문서에서 방독은 성병 예방을 뜻한다. 그렇다면 방독면은 무엇일까. 콘돔으로 추정된다. 당시 일본군은 병사들이 외출할 때 콘돔을 지급했다. 병사가 알아서 준비하는 것이 아니라 부대가 챙겨주는 보급품이었다는 뜻이다. 군은 이처럼 위안소 안에서 벌어지는 행위까지 세세하게 관리하고 있었다.

성병 검진은 군의관이 맡았고, 결과는 부대에 통보되었다. 감독은 헌병 분견대가 맡았고, 병사들은 부대별로 인솔되어 위안소에 갔으며, 간부가 순찰을 돌았다. 운영은 업자가 했지만 요일도, 시간도, 가격도, 검사도, 단속도 군이 정했다. 이런 문서를 보면 군이 위안소에 관여했는지 여부를 따지는 것이 무의미해진다.

제63조 4항에서는 “영업자에 대해 난폭한 행위가 있어서는 안 된다”고 못박고 있다. 이런 조항이 있다는 것은 곧 난폭한 행위가 있었다는 뜻이다. 없는 일을 굳이 금지하지는 않기 때문이다. 음주 금지가 같은 조 1항과 5항에 두 번이나 반복되는 것도 마찬가지다. 규정은 부대가 무엇을 골칫거리로 여겼는지를 통해 실제로 무슨 일이 벌어졌는지 알려주고 있다. 그래서 금지조항은 거꾸로 읽어볼 필요가 있다.

다시 목차로 돌아가보자. 제8장 휴일 및 외출 출장의 마지막 조항인 제57조는 이렇게 끝난다. “위안소에 이르는 외출은 제9장 위안소 사용 규정을 참조한다.” 병사가 위안소에 가는 일은 부대가 허가한 외출이었다. 실제로 많은 부대들이 ‘위안허가증’을 발급하였고 병사들은 이 허가증을 휴대해야만 위안소를 이용할 수 있었다. 따라서 병사들의 위안소로의 ‘외출’은 일과와 근무, 명령 하달, 방첩과 나란히 관리되는 공식적인 행위였다. 위안소의 이용과 관리는 처음부터 부대의 운용이라는 틀 안에서 계획되고 실행되었던 것이다.

그렇다면 위안소 설치는 일부 말단 부대가 알아서 벌인 일이었을까. 그렇지 않다. 1937년 개정된 일본군의 <야전주보규정(野戦酒保規定)>에는 ‘위안시설’을 설치할 수 있다는 조항이 들어 있다. 야전주보란 전투지역에 설치한 군 매점이다. 군인들이 물건을 사는 매점 규정 안에 위안시설 조항을 끼워 넣은 것이다. 게다가 이 문서는 육군차관의 결재를 거쳤다. 위안소가 현지 부대의 판단이 아니라 군 중앙의 결정이었음을 보여준다. 그러므로 군인들의 위안소 이용은 개인의 일탈도, 한 부대의 독단도 아니었다. 그것은 일본군의 성노예 시스템 아래에서 이루어진 공식적이고 제도적인 행위였다.

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문서의 이면
: 여성의 몸을 이용하며 ‘독을 가진 자’로 부르는 태도

문서가 위안소의 설치와 운영에 대한 군의 개입을 이토록 또렷하게 드러낸다면, 반대로 이 문서가 말하지 않는 것은 무엇일까. 사료 읽기가 훨씬 어려운 이유인데, 그래서 더 중요한 접근이 문서의 이면까지 다가가는 ‘두텁게 읽기’이다.

우선, 위안소라는 공간에서 이루어진 일들이 여성에게는 그저 폭력에 지나지 않았다는 사실은 이 규정 어디에서도 드러나 있지 않다. ‘완화’와 ‘위안’이라는 용어가 이를 감춘다. 더욱이 “여자” 또는 “영업자”로만 등장하는 여성들이 어떤 경로를 거쳐 위안소까지 오게 되었는지도 알 수 없다. 규정은 여성들이 이미 거기 있다는 데서 시작한다. 취업 사기도, 인신매매, 관헌의 알선, 납치도 적혀 있지 않다. 감추기 위해서라기 보다는 그것이 이 문서의 관심사가 아니기 때문이다. 여성의 경험에 대한 이 무관심이야말로 위안소 규정의 성격을 드러낸다.

이용 요금에서도 이면은 엿보인다. 등급별로 세밀하게 정해두었지만, 그 돈이 실제로 누구에게 갔는지, 거기서 여성의 몫이 얼마였는 지는 알 수 없다. 나아가 ‘위안부’로 동원된 여성들이 위안소를 나갈 방법도 적혀 있지 않다. 계약 기간, 해지 조건, 귀향 절차에 대한 규정은 어디서도 찾아볼 수 없다. 다만 제64조 3항에 “특별히 허가한 장소 이외에 외출하는 것을 금한다.”고 하여 외출을 엄격히 제한당하고 있었다는 사실만 알 수 있다. 병사의 외출은 제8장이 통째로 다루는 데 비해, 여성의 외출은 한 줄로 금지된다. 같은 문서 안에서 ‘외출’이라는 말은 남성과 여성에게 이토록 다르게 쓰인다.

또 검진 결과는 여성이 아니라 부대에 통보되었다. 이 한 줄이 위안소의 ‘위생’이 누구를 위한 것이었는지 단적으로 드러낸다. 성병이 발견되었을 때 여성을 어떻게 치료할 지에 관한 규정은 어디에도 없다. 관심은 오직 여성이 ‘영업 가능한 상태’인지 아닌지를 가리는 데 있다. 여기서 문서는 스스로 모순을 드러낸다. 제64조 4항은 검진에 합격한 사람만 일할 수 있다고 정해 놓았다. 그런데 제63조 3항은 여자는 모두 유독자라고 선언한다. 군이 직접 검사해 합격시킨 사람을, 같은 문서가 독이라 부르는 것이다. 그렇다면 ‘유독’은 단순히 의학적 판정이 아니다. 그것은 태도다. “군기 숙정”을 위해 여성의 몸을 이용하면서, 그 몸을 화학무기에나 쓸 법한 말로 부르는 감각, 이 태도. 이 문서에서 여성은 사람이 아니라 방독하고 관리해야 할 설비에 불과하다.

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문서와 증언 사이
: 무엇을 적고 적지 않았는지를 함께 읽을 때 온전한 이해 가능

그렇다면 여성들이 어떻게 위안소로 오게 되었는지, 그곳에서 무엇을 견뎌야 했는지, 군인들이 그들을 어떻게 대했는지… 위안소 규정이 말해주지 않는 여성의 경험을 우리는 어떻게 알 수 있을까. 답은 분명하다. 살아남은 이들이 오랜 침묵 끝에 입을 연 덕분이다. 따라서 피해자의 증언은 문서의 빈칸을 메우는 보조자료에 머물 수 없다. 군이 기록할 생각조차 없었던 영역을 오직 증언만이 기록했다. 그런 의미에서 증언은 이 규정보다 결코 낮은 자리에 있는 사료가 아니다.

그렇다고 위안소 규정의 사료적 가치가 줄어드는 것은 아니다. 오히려 이 자료는 다른 무엇으로도 대체할 수 없는 일본군이 위안소에 개입했음을 보여주는 명백한 증거다. 일본군 내무규정 문서는 누구에게 보이기 위해 만들어진 것이 아니었다. 부대를 실제로 운영하기 위해 작성한 내부 실무 문서였고, 그래서 꾸미거나 감출 이유가 없었다. 위안소를 어디에 세울 지, 어느 부대가 언제 이용할 지, 값은 얼마로 매길 지, 검진은 누가 하고 그 결과를 어디로 보낼 지, 단속은 누가 맡을 지… 이 모든 것을 군이 정했다는 사실을 다른 누구도 아닌 군 자신의 손으로 기록하고 있다. 따라서 위안소가 민간업자의 영업이었을 뿐이라는 역사 부정주의자들의 설명은 이 자료들 앞에서 성립하지 않는다.

다만 잊지 말아야 할 것이 있다. 이 문서는 철저히 가해자의 시선으로, 가해자의 필요에 따라 쓰였다는 점이다. 그래서 규정과 증언은 함께 읽어야 한다. 규정은 이 제도가 어떤 골격으로 세워졌는지 보여주고, 증언은 그 골격 안에서 사람이 무엇을 겪었는지 알려 준다. 어느 한 쪽만으로는 ‘위안소’를 온전히 이해할 수 없다. 위안소 규정을 담은 이 문서가 무엇을 적었고 무엇을 적지 않았는지를 함께 읽을 때, 우리는 비로소 그 빈자리를 채워온 피해자들의 목소리가 왜 그토록 중요한 지 깨닫게 된다.